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朝鲜半岛问题走势及中国应对方案想定

The Developmental Trend Involving the Korea Peninsula issue and China’s strategy

 

作者:彭云(全球防务)   首发于2008年中国防务新媒体论坛

 

    摘要:由于朝鲜半岛紧张对峙形势难以根本扭转,任何偶然性或突发性事件都可能导致形势突变,致使半岛统一比人们希望和预计的时间表提前。鉴于半岛走向统一的客观趋势,中国应该把维持半岛现有格局稳定作为一个阶段性目标,而把长远目标定位于与半岛统一国家形成良好的安全关系。为此,中国应借鉴历史上与朝鲜半岛的安全互动模式,以新型单向安全保证作为未来处理与朝鲜半岛国家安全关系的长期稳定模式。而中国处理朝鲜半岛问题的现实方案,应在稳定现有格局和为建立长期稳定模式创造条件中进行待机选择。

    关键词:朝鲜半岛 安全关系 单向安全保证

    Abstract: As the stalemate in the Korea peninsula is hard to change, a haphazard or unexpected incident may incur violent changes of the situation,and lead to an earlier unification out of the supposed schedule. As there exists an objective trend of unification in the Peninsula, China should take maintaining and stabilizing the present order as the current strategic objective, and take developing benign security relations with a future unified nation in the Peninsula as a long-term objective. Therefore, China should learn from the historic lessons of the security interactive mode with the Peninsula, and provide a new sort of unilateral security assurance for the Peninsula as a long-term security mode. China’s realistic strategy should be maintaining the present order, and, at the same time, preparing for building long-term steady relations with a future unified nation according to the development thesituation.

    Key words: Korean Peninsula Security Relations UnilateralSecurity Assurance

    朝鲜半岛形势错综复杂,朝美历史积怨和制度歧见积重难返,双方围绕核问题展开的政治外交手段一度将朝鲜半岛推向战争边缘。朝鲜半岛问题事关中国重大安全利益,中国应未雨绸缪,增强危机意识,及早准备应对方案。

一、朝鲜半岛形势走向的基本评估

    美国“暂时”将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中剔除,使朝核问题的发展出现了新的积极动向。但朝核问题近二十年的发展进程表明,朝核问题涉及朝鲜半岛安全机制、朝美关系、相关大国利益平衡等诸多复杂问题,从目前来看,彻底解决朝核问题的各方面条件仍不具备,朝核问题未来的发展可能仍然会一波三折。只要朝核问题不解决,美国会以此为由继续对朝保持政治经济外交和军事高压;但核问题即使解决,美国可能仍然不会给朝鲜提供安全保证或实现朝美关系正常化,相反,仍会借口反恐及人权等问题,对朝进行政治经济外交打压。
    在美国对朝坚持敌视性政策的情况下,朝鲜希望借核问题重建半岛安全稳定架构,实现朝美关系正常化,为经济发展争取国际环境和融入国际社会的愿望可能难以实现。因为朝鲜要改善国际环境,很大程度上只能通过朝日朝美关系正常化才能实现。而在这个问题上,中国等相关国家能够斡旋的余地不大。但如果朝鲜弃核仍然无法实现改善国际环境的目的,则只能在政治军事外交上继续保持激进政策,以求继续拖住韩国,或吸引周边大国的关注和帮助。
    因此,在可预见的时期内,朝鲜半岛内紧张和敏感的局势将难以根本扭转,任何偶然或突发性的事件都可能导致形势突变。而一旦朝鲜半岛形势突变,半岛内北南双方悬殊的实力对比及强烈的统一愿望可能会导致半岛迅速而剧烈地走向统一。从朝鲜半岛形势发展看,突变式统一的可能性仍然大于和平渐进式统一的可能性,统一可能比人们希望和预想的时间表更早。这种突变式统一,既是中国所不愿意看到的,甚至可能对朝韩来说也是迫不得已的。

二、中国解决朝鲜半岛问题的长远方案和现实方案设想

    统一是朝鲜半岛北南双方的共同愿望和目标,是一种客观趋势,中国缺乏限制这一进程的理由。半岛统一的客观性使得中国只能把维持半岛现有格局的稳定作为一个阶段性的目标,而把长远目标定位于与统一的朝鲜半岛国家建立长期和平友好稳定的双边关系。
    鉴于此,中国关于朝鲜半岛的危机处理方案,既要为应对可能的半岛形势突变做准备,同时也必须为应对突变导致的统一做准备。前者是如何维护半岛现有格局,维护中国在半岛的政治遗产和安全利益问题;后者则是如何维护和扩大中国在朝鲜半岛的安全利益,防止外来大国借半岛统一国家或者半岛统一国家本身威胁中国安全的问题。显然,解决前一个问题是阶段性的、暂时性的问题,解决后一个问题则是具有长远性、根本性的问题。因此,有必要预先讨论确定长远方案,即首先明确朝鲜半岛统一后中国面临的安全态势,中国的安全利益和安全目标以及实现利益和目标的战略筹划。在确立长远方案后,再明确应对半岛形势突变的现实处理原则。
    必须指出的是,由于南北实力过于悬殊,半岛形势突变的开始和走向统一的结果之间可能不会持续太长的时间,甚至可能会迅速转换。历史证明,国际形势迅速发展变化所产生的时间压力是对各国政府和战略家们反应能力的最大挑战。1从这个意义上说,考虑中国应对朝鲜半岛统一的长远方案并不是为时过早,相反,它与现实方案密切相连。

    (一)长远方案的基本依据
    要提出一个科学的符合中国安全利益的长远方案,首先,必须明确朝鲜半岛在中国安全环境中的战略地位。在中国周边邻国中,朝鲜半岛在地理上最接近中国经济、政治、文化和安全上的核心区域。它紧贴东北重工业区,距天津、北京的直线距离约为660-700 公里,距青岛、烟台的最近直线距离约为300 公里,济州岛距我上海、南京的直线距离也仅为500-700公里,以上距离均在F—16 战斗机作战半径(800-1000 公里)之内。因此,朝鲜半岛是中国面向海洋方向最基本的安全屏障之一。
    其次,必须了解朝鲜半岛与中国安全的历史互动。从历史上看,朝鲜半岛与中国有着特殊的安全共存关系。当侵略力量借道朝鲜半岛威胁中国安全时,朝鲜半岛已失去了独立自主;而朝鲜半岛对外赢得安全独立与自主,往往是依靠与中国的安全联系获得的。正因为如此,古代中国与朝鲜半岛曾建立过一种双边安全互动模式,即:中国王朝向朝鲜王朝提供单向安全保证,而朝鲜王朝向中国王朝纳贡,承认形式上的藩属关系。从现代国际政治的视角来看,古代中国与朝鲜半岛形式上的藩属关系有违现代主权国家间平等交往原则,但中国向朝鲜提供的单向安全保证却充分说明了中国与朝鲜半岛的安全共存关系。
    第三,必须提前预测朝鲜半岛统一后中国安全面临的新态势。近年来,韩国综合国力明显增强,其GDP 与印度相当,并拥有一支现代化程度较高的军事力量。一旦朝韩实现统一,半岛未来统一国家实力将比韩国更强。对中国来说,在周边将面对一个新的中等强国,东亚将由传统的中日“两强相争”转变为“三国演义”。由于目前韩国实力远胜朝鲜,一旦半岛形势有变,由韩国主导统一的机率将大大超过由朝鲜主导统一的机率。韩国与中国主要战略对手美日存在三边军事同盟关系,美国在韩国仍驻有军队,如果韩国主导统一进程,美国军事力量有可能扩展到鸭绿江边。此外,韩国社会有着很强的民族主义情绪,如果统一后的朝鲜半岛国家借助外国势力,在民族、领土边界问题向中国挑起争端,中国的安全环境将大为恶化。
    鉴于朝鲜半岛在中国安全环境中的重要地位和天然相关性,中国应对朝鲜半岛统一的方案必须努力达成以下安全目标:在尊重朝鲜半岛统一国家独立、自主、平等地位的同时,保持朝鲜半岛无核化;确保朝鲜半岛统一国家对中国保持友好或者至少中立政策;努力排除外部大国势力在朝鲜半岛的影响,尤其是排除外部大国在朝鲜半岛的军事力量驻留;如果不能完全排除军事力量驻留,则至少要实现包括中国在内的相关大国在半岛内的力量平衡。

    (二)新型单向安全保证
    为实现以上目标,中国可以充分借鉴并改造古代中国与朝鲜半岛的安全联系模式,在尊重半岛统一国家主权独立平等的基础上,构建一种新型安全关系,使之既为朝鲜半岛统一国家所接受,又符合现代国际关系和国际法的基本原则,同时有利于维护和实现中国的安全利益。这种新型安全关系,可以称之为新型单向安全保证。

    1、主要内容
    中国向朝鲜半岛统一国家主动提供单向的安全保证,明确宣布任何对朝鲜半岛的军事入侵和占领都是对中国安全的威胁,中国政府将提供必要军事力量予以援助,但中国政府不会对朝鲜半岛统一国家提出类似回报。中国提供单向安全保证,不谋求任何形式的在朝鲜半岛内驻军。当然,朝鲜半岛统一国家没有任何理由建立核武装,也没有任何理由允许任何第三国的军事力量驻留半岛。
    中国对朝鲜半岛统一国家提供的单向安全保证是开放的。如果仍有相关大国对朝鲜半岛提出类似的单向安全保证,中国可以不持异议。但为保证朝鲜半岛的独立自主,不得以在半岛内驻军为附加条件。
    如果朝鲜半岛国家愿意接受多个大国的安全保证并接受军事力量驻留,中国同样有权要求朝鲜半岛国家接受中国的军事力量驻留,以实现半岛内大国力量的平衡。但中国更支持无外国军事力量存在的多边单向安全保证,这更符合朝鲜半岛统一国家的利益。

    2、新型单向安全保证符合各方利益。
    中国所提出的新型开放的单向安全保证,对朝鲜半岛统一国家有利,容易为其所接受。不带驻军要求的单向安全保证,既可以保持经常遭受大国干涉的朝鲜半岛的长期安全稳定,使朝鲜半岛从大国纷争中解脱出来,同时又充分尊重了朝鲜半岛国家的独立自主和平等权利,有利于朝鲜半岛国家集中精力搞好自身建设,并与各国建立正常的政治经济外交关系。
    中国所提出的新型开放的单向安全保证,保留了相关大国对朝鲜半岛的影响力。即使是对目前在朝鲜半岛影响力占优势的大国,也没有根本的利益损害,有效地实现了大国在朝鲜半岛影响力的平衡。
    中国所提出的新型开放的单向安全保证,也有利于中国。首先,如果单向安全保证能够施行,有助于建立半岛统一国家与中国友好关系的基础,消除中国周边安全环境中的一个潜在不安定因素。其次,凭借中国与朝鲜半岛的历史友好关系和单向安全保证,可以有效地抑制朝鲜半岛统一带来的民族主义热情,或使这种民族主义情绪改变方向。第三,单向安全保证如果扩大为多边单向安全保证,在保证大国影响力平衡的同时,可以有效地排除外国军事力量在朝鲜半岛的存在,事实上瓦解美韩双边军事同盟。不带军事力量驻留的多边单向安全保证比多国军事力量驻留半岛的安全保证更有利,半岛统一国家也会对此抱有很强积极性。而要排除外国军事力量在朝鲜半岛的存在,半岛国家内部的自主选择将起重要作用。第四,中国提供的单向安全保证是一种外交正式承诺,而不是军事结盟,比建立长期军事威慑维护中国在朝鲜半岛方向的安全利益,代价更小,成本更低。
而且,单向安全保证一旦建立,不管由中国单独提供还是相关大国共同提供,半岛统一国家出于自身利益考虑,都会努力维系这种安全平衡,从而分担了中国的安全风险。

    3、实施条件
    中国的强大和稳定是基本前提。中国提出的单向安全保证方案,符合现代国际关系和国际法基本原则,具有很强的正当性和合理性。但是,任何具有正当性的国际问题解决方案,都必须配合以相应的实力威慑和斗争才能得以顺利实施。因此,中国向朝鲜半岛提供单向安全保证,必须以自身的强大和稳定为支撑。没有这个基础,就谈不上提供安全保证,朝鲜半岛要么会屈从于外来敌对势力,要么会寻求与更强大的国家结盟,重新引入外国军事力量。历史已充分说明这一点。
    争取朝鲜半岛国家和人民对单向安全保证方案的支持至关重要。中国必须使朝鲜半岛国家了解这一方案对于保证其独立自主地位的重要作用,必须使其明白面临的选择:半岛统一后是继续充当外部大国威胁中国安全的前沿阵地,继续成为大国博弈的角斗场?还是兼顾相关大国在半岛影响力的平衡,集中精力于国家的发展,自主中立地与包括中国在内的世界各国发展友好合作关系?新型单向安全保证充分尊重了朝鲜半岛国家的平等自主权和独立选择权,对朝鲜半岛长远发展最为有利,因此,相信朝鲜半岛统一国家会做出明智选择。
    努力寻求相关大国的支持。朝鲜半岛与多个周边大国利益相关,多元单向安全保证可以有效平衡相关大国在半岛内的影响和利益,较易争取相关大国的支持。当然,多元单向安全保证削弱了美国对朝鲜半岛的主导性影响力,美国也不愿彻底撤出驻韩美军,可能会持反对意见,但朝鲜半岛统一国家的自主选择将起主要作用。

    (三)待机选择的现实方案
    在明确长远方案后,中国应对半岛形势突变的现实方案就具备了基本目标。
    显然,从地缘安全角度看,朝鲜半岛现有格局对于维护中国安全利益是有利的,它也是中国人民志愿军在抗美援朝中浴血奋战争取来的,仍然具有重要的战略价值。但由于半岛南北实力失衡,美日韩共同对朝鲜进行打压,现有格局随时可能因形势突变而难以为继。
    中国要维护在朝鲜半岛的安全利益,或者努力维护现有格局,或者在现有格局无法维持时以新型单向安全保证与半岛统一国家建立新型安全关系。因此,中国应对朝鲜半岛形势突变的现实方案应该是一种具有双重目的、待机选择式的方案。所谓“双重目的”,即:维护半岛现有格局和稳定;应对半岛现有格局难以为继而迅速走向统一。所谓“待机选择”,即:根据形势发展选择以维护半岛现有格局为目标还是以应对半岛统一的挑战为目标。
    从这个意义上讲,应对半岛形势突变的现实方案要以形势发展的烈度和速度为标准,着眼于维护现有格局和应对统一两个目标,即:如果半岛形势发生突变,但局面尚未发展到难以恢复现有格局的程度,中国可以采取措施帮助维持现有格局;但是,如果半岛现有格局因形势急变而难以为继,或者维持原有格局需要付出难以承受的成本,那么,中国的决心和努力必须为实施应对半岛统一的方案创造条件。
    具体而言,如果美国借口朝鲜核问题而铤而走险,或者朝鲜因无法改善安全、外交和经济困境而采取激进手段,导致朝鲜半岛形势恶化,冲突爆发。对中国而言,将面临因大量朝鲜难民入境以及美国轰炸朝鲜核设施可能带来的核污染等严重安全问题,难以对此采取不介入的态度。因此,为维护朝鲜人民生命财产安全,维护自身安全利益,防止美日军事力量推进到我国边境,中国有必要派出军事力量进入朝鲜半岛,建立难民营和非军事区,并为防止美日军事力量向中朝边境开进建立前沿阵地。中国军队进入朝鲜半岛应尽量避免主动挑起冲突,但如果朝鲜军队有能力恢复和稳定半岛原有格局,那么中国应该帮助恢复半岛原有格局;如果朝鲜军队被迅速击败,政权瓦解,那么中国应及时提出向半岛统一国家提供单向安全保证的方案,要求外国军事力量与中国军事力量同时撤出朝鲜半岛,以争取韩国及半岛人民的支持,同时动员军事力量做好军事斗争的准备,正确应对美国可能的军事挑衅,以实力威慑和利益说服使韩国和半岛全体人民做出有利于自己也有利于中国的明智选择。中国军事力量因半岛形势突变进入朝鲜,维护朝鲜人民生命财产安全,要求外国军事力量全部撤出半岛的行动和要求可以得到国际法的法理支持,并有冷战期间美国要求苏联撤出部署在古巴导弹的先例可循。

三、结 语

    总之,如果朝鲜半岛形势发生突变,除非中国有一定程度的力量介入,否则无法保证自身安全利益的维护。这种力量介入,既是维护自身在朝鲜半岛安全利益的决心展示,也可以为实施应对半岛统一的单向安全保证方案创造条件。一定程度的力量介入并不意味着与美国再战朝鲜,也不意味着阻碍半岛统一,与朝鲜半岛国家为敌。中国的力量介入,既可以为保证朝鲜人民生命财产免遭重大损失,支持朝鲜政府稳定半岛形势的努力,又可以在半岛原有格局难以恢复的情况下,提醒半岛国家在推进统一进程中必须兼顾多国利益,防止美国单独控制和主导统一后的半岛事务。中国主动及时提出单向安全保证,倡导一切外国力量全部撤出半岛,最符合朝鲜半岛人民独立自主、和平统一的愿望,最大限度地保证了朝鲜半岛国家的利益。只要朝鲜半岛国家和人民做出符合自身利益的明智选择,美国就没有理由单独开战,半岛的和平统一就可能实现,中国的安全利益也能得到有效保障。